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全国性社会组织评估标准化水平稳步提高 《中国社会组织评估发展报告(2014)》在沪发布
时间:2014-12-22 09:56:28来源:作者:作者:浏览量:

2014年12月17日?07:57?来源:中国社会科学网?作者:李玉

 中国社会科学网上海讯(记者李玉)12月12日,《中国社会组织评估发展报告(2014)》在沪发布。蓝皮书指出,2013年,参评全国性社会组织数量达历史最高点,全国性社会组织评估过程及结果标准化水平稳步提高,社会组织管理体制为全国性社会组织评估“基础条件”指标创造良好的规制环境,财务资产管理成为全国性社会组织内部治理的改革重点。

  参评全国性社会组织数量达历史最高点

  该蓝皮书发布会由上海交通大学、民政部民间组织管理局、民政部民间组织服务中心和社会科学文献出版社共同举办。据蓝皮书主编、上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良介绍,在2013年度全国性社会组织评估工作中,141家社会团体、28家基金会、1家民办非企业单位共170家全国性社会组织获得评估等级,达到历史最高点。自2007?年民政部开展评估工作至2013年底,已累计评估全国性社会组织900?多家,占符合参评条件的全国性社会组织近70%。其中,符合条件的基金会、民办非企业单位全部参加了全国性社会组织的评估,行业协会商会的参评率也逐年增加,已参评全国性行业协会商会占全国性行业协会商会总数的80%。

  蓝皮书通过数据分析认为,全国性社会组织评估中社会评价程度较高,第三方评价机制逐渐完善,省级社会组织评估取得良好效果,全国性行业协会商会评估整体实力较强。但也需要完善社会组织的结构,提升社会组织的能力,特别是在全国性学术类、公益类、联合类社会团体的内部治理和工作绩效方面,基金会之间规范化水平差距仍明显,东部地区省级社会组织评估数量多,中部和西部社会组织评估数量少。

  蓝皮书依据2013年最新年度社会组织评估数据和文本资料,分析全国性社会组织及省级社会组织评估活动的总体概括、基本特征、主要经验及存在问题,对全国性社会团体、全国性基金会、东部地区省级社会组织、中部地区省级社会组织以及西部地区省级社会组织的评估进行了专题分析,并选择相关社会组织评估个案总结其发展特点,最后提出社会组织评估和社会组织发展的问题和建议。?

评估标准化水平稳步提高

  蓝皮书指出,2013年全国性社会组织评估过程标准化水平提高,前期准备和动员、中期考察评估层面都更加完善;评估指标标准化水平提高,除非内地居民担任法定代表人的基金会、民办非企业单位外,全部全国性社会团体、基金会评估的一级指标总分完全一致,使得社会组织类型间的评估得分具有可比性;评估标准化水平稳步提高,2013年与2012年全国性社会组织评估分数均值对比显示,评估总分均值从730.54分提高到739.77分。

  2013年,中央对双重管理登记制度进行重大修改,明确提出“行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织,可以依法直接向民政部门申请登记,不再经由业务主管单位审查和管理”。2013年全国性社会组织评估结果中,“基础条件”是四个一级指标中相对来说最有优势的,其得分比为92.71%,这与我国“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制紧密相关。

  各省区市结合自身社会组织发展状况,积极开展社会组织等级评估工作,评估内容因地制宜、评估结果应用多元、大多采用第三方评估机制,取得了良好的效果。截止2013年底,省级社会组织共有35700多家,其中有3814家社会组织参加并完成了评估,占所有省级社会组织总数的10.7%。其中贵州、青海、北京的省级社会组织参评率位列前三甲,分别为84.8%、72.0%、66.4%,而江苏、广东和山东(不包括青岛市)的参评率则比较低,分别为3.5%、4.6%和6.0%,陕西和湖南的参评率也低于10%。

  我国东部地区社会组织较多且发展较为成熟,各省市的社会组织评估工作开展也较早,社会组织主动参评意识较强。2013年度东部地区省级社会组织评估数共有1300家,累计评估数有3671家。东部地区社会组织评估工作特点为社会组织参评率不断提高、第三方评估机构专业性和独立性增强、评估等级结果得到很好的运用。中部地社会组织数量不断增加,各省市对社会组织的规范管理和评估工作日益重视。2013年度中部地区省级社会组织评估数共有446家,累计评估数有1283家。中部地区社会组织评估工作特点是学习先进地区评估经验、评估专家队伍规模扩大、注重评估工作的多元效应。西部地区社会组织评估工作起步较晚,但2013年度各省市参评社会组织数量较多,共有省级社会组织评估数1019家,累计评估数2386家。西部地区社会组织评估工作特点是注重宣传和培训作用、尝试引入第三方评估机构。?

 社会组织评估体系有待完善

  蓝皮书根据分析提出以下建议:第一,社会组织整体参评率需要提升。虽然相关政府部门大力推进社会组织评估工作,但是全国性社会组织和地方性社会组织的参评率存在一定差距,社会组织的整体参评率还需要提升。全国性社会组织的参评率较高,但是地方性社会组织的参评率较低。总体而言,社会组织参评率较低有几个方面的原因:一是社会组织对于评估的重要性认识不足、主动性不强,认识不到社会组织评估对于规范组织发展、推动行业建设的重要意义,也不愿意投入大量人力对以往工作做针对性地梳理,以迎接社会组织评估;二是有些社会组织认为,评估结果没有给机构带来政府购买、基金会资助、免检、免税等实质性利益,社会组织评估可有可无;三是社会组织评估指标不能适用于所有的社会组织,部分社会组织认为评估指标无法给予机构适当的评价,而未主动申请评估。

  第二,社会组织评估指标有待完善。民政部先后制定了八类全国性社会组织评估指标,对基金会、全国性行业协会商会、民办非企业单位、全国性学术性社团、全国性公益类社团等提出了评估具体指标。但是,部分省市在评估实践中发现,部分指标和当地社会组织实际情况存在脱节现象。选择评估指标的内容是评估体系中的难点,评估指标体系在体现制定者的价值理念基础上,还应该力图展现其科学性,说明评估的科学依据。

  第三,第三方评估机构有待培育。目前,部分省市已经积极探索委托第三方评估机构开展社会组织评估工作。但是,大多数省市的社会组织评估仍然由政府部门主导。政府培育第三方评估机构,给予民间第三方评估机构相应的授权、监管和资金支持,既能减轻政府部门开展社会组织评估工作的压力,保证评估的客观性和权威性,又能培育社会组织的服务产业链,保持第三方评估机构的独立性,提升第三方评估机构的专业能力。

  第四,社会组织评估激励机制需进一步完善。《社会组织评估管理办法》规定“获得3A以上评估等级的社会组织,可以优先接受政府职能转移,可以优先获得政府购买服务,可以优先获得政府奖励。”部分省市已经把政府购买服务与社会组织评估结果相结合,将社会组织评估等级结果作为政府转移职能和购买服务的重要依据,规定3A及以上等级的社会组织可以优先作为政府转移职能和购买服务的对象。但从普遍情况看,全国范围内各级政府把社会组织评估结果与政府培育扶持、政府购买服务、税收优惠等政策挂钩的力度还不大,激励政策比较零散、政策上的规定在应用中落实程度有待提高,这些在一定程度上影响了社会组织参与评估的积极性。

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